2026全国两会：汽车行业建议聚焦五大热点领域

本文分析了汽车行业的全国人大代表和政协委员议案提案，总结出五大热点领域，这也体现了未来汽车产业发展的方向和趋势，更多内容请访问中国汽车工业信息网（https://www.autoinfo.org.cn/#/）。

正值全国两会期间，汽车行业的全国人大代表和政协委员带来了汽车领域最新的议案、提案，这些建议围绕我国汽车行业发展痛点以及未来趋势，也是汽车产业高度关注的话题。经过不完全梳理和分析，主要围绕以下五大热点领域。

01加快构建支撑高等级驾驶自动化技术商业化的政策管理体系

近年来，我国辅助驾驶技术快速发展，乘用车L2级辅助驾驶（即具备组合驾驶辅助功能）的渗透率已进入‌大规模普及阶段，2025年达60%以上，L3级逐步迈入规模化商用试点，2025年工信部已经颁发首批L3级自动驾驶车型准入许可,长安和北汽两款车型率先获批，L4试点地区和数量进一步增加。但我国尚不允许全国范围内私人领域购买和使用L3级及以上自动驾驶车辆。全国人大代表鹏汽车董事长兼CE0何小鹏建议加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4，促进技术快速迭代与规模化商用，将我国在L2领域的积累优势转化为L4自动驾驶时代的竞争胜势。全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军也提出，建议将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚，同时尽快明确L3/L4级自动驾驶安全准则。

02构建和完善智能汽车时代的安全保障体系

我国驾驶自动化技术取得了长足进步，但也应认识到产业发展存在的部分问题。一是当前辅助驾驶技术对长尾场景处理能力不足，在极端场景下易导致安全风险。二是驾驶自动化技术作为新事物缺乏消费者安全教育，进一步加剧了安全隐患。三是我国驾驶自动化产业生态构建仍有待加强。雷建议共建智能汽车时代交通安全文明体系，需要进一步明确车企的主体责任，强化汽车生产销售企业对辅助驾驶功能正确宣传引导，更要加强企业宣传自律，主动告知消费者智能化功能使用边界的责任义务。全国政协委员、华晨宝马铁西工厂厂长张涛建议构建统一的驾驶自动化数据标准与共享平台，设立国家驾驶自动化安全评估中心，并健全责任认定与保险机制。现阶段，在政策法规、行业监管、企业自律以及消费者教育等多个层面，亟需进一步完善体系化建设，构建健康可持续的产业生态。

03加快推动固态电池、飞行汽车等前瞻技术商业化落地

低空经济、具身智能、固态电池等前瞻技术的产业化将深刻改变行业形势，形成新的增量市场。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CE0何小鹏提交了《关于鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用的建议》、《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》。全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中建议，加快推进车用固态电池系列国家标准制定与落地，尽快出台性能规范、安全规范和寿命规范。建议优化财政资金投入方式，通过政府引导基金、专项补贴、税收优惠等政策，引导社会资本投向固态电池产业，同时开展固态电池应用示范工程。

04应对老龄化，发展适老车型（福祉车）等增量细分市场

截至2024年底，我国65岁以上的老龄人口占比已经达到15.6%，且进入快速老龄化阶段，老年群体的加大，对适老车型产品（福祉车）的需求将增多，将成为有较大潜力的细分市场，是未来银发经济的重要组成部分。全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚提出数字应用适老化改造、健全人工兜底服务、推进无障碍设施与交通工具升级。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福聚焦无障碍出行领域提交了《关于加快推进城市无障碍出租车服务体系的提案》，致力于推动汽车产业高质量发展，助力民生福祉提升。鼓励车辆技术研发与产业支持。支持车企研发低成本、高性能、新能源无障碍出租车；对无障碍车辆生产、改装、运营给予税收减免或增值税优惠。

图1  65岁以上老龄人口占比及预测

数据来源：国家统计局，中国汽车工业信息网

05构建智能新能源汽车产业人才培育体系

科技是第一生产力，人才是第一资源，二者共同构成了推动社会进步和国家发展的核心动力。然而，我国汽车产业的高速发展长期面临复合创新人才严重短缺、前瞻性原始创新支撑乏力的瓶颈，尤其是智能新能源汽车产业发展的高层次人才需求尤其迫切。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议在《研究生教育学科专业目录》中设立智能电动车辆一级交叉学科，探索跨学科资源整合与管理的创新机制，使其成为统筹相关专业建设、科研布局和资源分配的法定依据。破解长期以来汽车领域学科体系欠缺的结构性难题。确保人才培养紧密对接产业前沿动态与技术需求，并形成 "产业需求牵引学科发展，学术创新赋能产业升级" 的良性循环，增强整个产业链的核心竞争力。雷军在建议案中表示，加快培育智能网联新能源汽车复合型人才。首先是将“智能电动车辆”正式纳入国家一级学科目录，重构知识体系。其次是在人才培养方面要以产业实际需求为导向，推行“双导师”与“实战化”培养模式，深化产教融合。细化完善配套政策，强化政策引导作用，构建汽车行业协同育人新机制。

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